黨史新中國史
70年來，中國共產(chǎn)黨靠這8條經(jīng)驗(yàn)推動自我革命！
中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部
副主任、教授、博士生導(dǎo)師 祝靈君
非常高興，由我來介紹新中國成立70年來黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與偉大成就。
1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中提出，把我們黨建設(shè)好，是一項(xiàng)偉大的工程。黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)稱作“新的偉大工程”。從“偉大工程”走向“新的偉大工程”，是70年黨的建設(shè)的真實(shí)寫照。
首先，我向各位介紹一下黨的建設(shè)的總體框架。自古田會議中國共產(chǎn)黨確立思想建黨、政治建軍的基本原則以來，中國共產(chǎn)黨逐步形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的黨的建設(shè)框架。直至黨的十三大報(bào)告首次提出黨的制度建設(shè)，并在黨的十四大和十四屆四中全會中明確了制度建設(shè)的目標(biāo)，黨的十六大把制度建設(shè)寫入黨章，黨的十七大提出了反腐倡廉建設(shè)，形成以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線，貫穿五大建設(shè)的“5+1”框架。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，一改長期以來把思想建設(shè)放在首位的傳統(tǒng)，把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，形成了“5+2”格局。
各位可不要小看70年來黨的建設(shè)從三大建設(shè)、四大建設(shè)、“5+1”格局、“5+2”格局的變化?？梢哉f，社會主義事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)每前進(jìn)一步，都離不開這個(gè)偉大工程領(lǐng)航保駕。70年風(fēng)雨兼程，中國共產(chǎn)黨面對各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，黨在革命性鍛造煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
在推進(jìn)黨的建設(shè)的動力上，社會主義建設(shè)時(shí)期我們經(jīng)常采用開門整黨整風(fēng)等方式，黨的十三大報(bào)告提出“用改革和制度的方式建黨”，黨的十六大提出“以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)”，黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)”，黨的十八大以來，全黨更加重視把自我革命作為黨的建設(shè)的內(nèi)生動力。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全黨更加自覺地以自我革命推進(jìn)社會革命，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
下面，我將介紹70年黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成就。
第一條經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，是歷史和人民的選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。新中國成立以來，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，都取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則問題上，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都有深刻的論述，都有極為清醒的認(rèn)識。1954年，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會上宣布：領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨；黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”；2001年，江澤民同志在“七一講話”中指出：“維護(hù)黨和國家集中統(tǒng)一，維護(hù)中央的權(quán)威，是極端重要的。”胡錦濤同志多次提出堅(jiān)持黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。
黨的十九大把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進(jìn)黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱。
新中國成立70年來執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，黨中央必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國家，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心是靠不住的”。黨十四屆四中全會報(bào)告寫上了這樣一段話：“黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問題?！秉h的十八屆六中全會以來，我們黨提出“兩個(gè)維護(hù)”，就是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”貫穿著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯、政治邏輯。
第二條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。
思想統(tǒng)一，才會行動一致。中國共產(chǎn)黨長期以來把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)全黨，比如用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨。
1951年年初，中央政治局?jǐn)U大會議決定從1951年下半年起，用三年時(shí)間開展一次整黨運(yùn)動。黨的八大提出從1957年9月開展，在全黨開展一次整風(fēng)運(yùn)動，對黨員進(jìn)行一次馬克思列寧主義教育。在整個(gè)社會主義建設(shè)時(shí)期，我們黨經(jīng)常進(jìn)行開門整黨，達(dá)到統(tǒng)一思想、純潔隊(duì)伍的效果。
改革開放以來，我們黨堅(jiān)持用經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合的辦法，深入開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)活動。比如，自上世紀(jì)90年代以來，開展了學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)黨章的“雙學(xué)”活動，“三講”教育活動，農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨的十八大以來開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，當(dāng)前全黨正在部署開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，活動的重要的目標(biāo)就是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨。
自黨的十六大以來，我們黨開創(chuàng)了政治局集體學(xué)習(xí)制度，黨十六大至十八大一共進(jìn)行了77次政治局集體學(xué)習(xí)。黨的十八大至十九大政治局進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)。黨十九大以來，目前已進(jìn)行了17次集體學(xué)習(xí)。各級黨委黨組探索建立中心組學(xué)習(xí)制度，2014年和2016年兩次召開黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組交流會，深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。
第三條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。
政治路線決定以后，干部就是決定性因素。為誰選人、選什么樣的人、如何選人，歷來是中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹黨的組織路線的重大問題。早在六屆六中全會上，毛澤東同志就提出了“德才兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部路線。
在黨管干部問題上，新中國成立之初我們黨仍然采用戰(zhàn)爭年代的干部管理體制，即除軍隊(duì)干部外，其余干部都由中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理。1953年，第二次全國組織工作會議決定實(shí)施干部分部分級管理體制，同時(shí)加強(qiáng)干部審查和干部教育動作。1962年，全國組織工作會議召開，這次會議提出了“黨管干部”的概念，就經(jīng)常性考察了解干部、干部能上能下、恢復(fù)干部鑒定制度、干部交流、干部輪訓(xùn)等問題進(jìn)行了部署。遺憾這一時(shí)期主要實(shí)行了干部職務(wù)終身制。
1981年，黨的十一屆六中全會通過的決議明確提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并以為契機(jī)，黨的十二大以來在干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)出臺了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)選人用人工作的基本規(guī)章建設(shè)。此后，全黨在干部人事制度改革力度加強(qiáng)，比如，2000年制定并頒布了《深化改革人事制度改革規(guī)劃綱要》，2010年還頒布實(shí)施了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，在擴(kuò)大干部工作民主、健全競爭擇優(yōu)機(jī)制、完善干部管理制度、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督、深化分級分類管理等方面，出臺了大量的政策文件，干部人事制度改革也取得了大量的成就。
黨的十八大以來，黨的干部工作出現(xiàn)了許多新特征：選拔任用方面，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)推薦考察方式，切實(shí)糾正“四唯”；干部教育培訓(xùn)方面，加大黨的理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn)，深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；干部監(jiān)督管理方面，建立完善中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職、超職數(shù)配備干部、配偶移居人員任職崗位管理、干部違規(guī)因私出國（境）、干部檔案造假等專項(xiàng)整治，等等；在激勵(lì)保障方面，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，如探索建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，探索建立進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為若干制度，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，等等。
在黨管人才方面，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。1978年至1989年十三屆四中全會，我們黨落實(shí)了知識分子政策，解決了歷史遺留問題，引導(dǎo)知識分子進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需人才。此后，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都重視人才工作。2003年，黨中央專門成立人才工作協(xié)調(diào)小組，召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議。2008年起，黨中央實(shí)施了“千人計(jì)劃”。2012年起，黨中央實(shí)施了“萬人計(jì)劃”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，發(fā)表了許多重要講話，作出了一系列重要指示，帶頭關(guān)心關(guān)愛各領(lǐng)域?qū)＜遥匾曅麄鞑煌瑲v史愛國報(bào)國、為黨和人民事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。黨的十八大以來，出現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才歸國（來華）潮，我國人才資源總量達(dá)到了1.75億，正在加速邁向人才強(qiáng)國行列。
第四條經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
黨的力量來自組織，一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是發(fā)展組織、依靠組織、壯大組織的歷史。
新中國成立之初，基層黨組織建設(shè)主要著重于基層黨組織的整頓。1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，決定在黨的發(fā)展工作上采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進(jìn)的辦法。1951年4月9日，中共中央作出了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，對黨的基層組織開展了有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的一次普遍整理。八大黨章首次明確了黨的基層組織的組織形式，把黨的基層組織劃分為三類：基層黨委、總支委員會、支部委員會。1960年代初，中央制定了農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)三個(gè)黨的組織工作條例，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視堅(jiān)強(qiáng)的組織體系建設(shè)。如鄧小平同志在80年代初就提出要讓黨的各級組織“保證黨的政治路線和執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成”。江澤民同志提出“必須高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎硬焕危貏由綋u”。胡錦濤同志提出“不斷開創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面”。習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。
改革開放以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。1990年8月在山東萊西召開的全國村級組織建設(shè)工作座談會（簡稱“萊西會議”），2012年3月召開的全國非公有制企業(yè)黨建工作會議。2012年5月中辦發(fā)出11號文件，這是第一個(gè)專門規(guī)范非公黨建的文件。2015年6月在杭州召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會。2016年10月召開的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議。2017年7月在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會議。立足于這些成功經(jīng)驗(yàn)探索，黨中央制定并頒布了規(guī)范各種類型基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。2018年10月，中央頒布并試行《黨支部工作條例》(試行)，把管黨治黨落到“最后一公里。”
改革開放以來，黨員的質(zhì)量問題一直管黨治黨的大問題。1989年8月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確發(fā)展黨員要執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針。在黨員發(fā)展問題上，2004年、2013年、2014年分別發(fā)出文件，嚴(yán)把黨員發(fā)展政治標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量關(guān)。在黨員經(jīng)常性教育管理方面，全國各地探索出民主評議制度，開展黨組織關(guān)系集中排查，黨員評星定級和積分管理制度以及加強(qiáng)流動黨員管理等諸多制度和經(jīng)驗(yàn)。
改革開放四十年，廣大基層黨組織和黨員是在日常工作、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會和完成重大任務(wù)、實(shí)施重大工程、應(yīng)對重大災(zāi)害方面，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。
第五條經(jīng)驗(yàn)，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。
黨風(fēng)決定民風(fēng)，黨風(fēng)影響民風(fēng)。新中國成立之初，黨中央就決定在報(bào)紙刊物上讓人民對黨的工作提出批評，建立人民群眾來信來訪制度，建立人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室制度。毛澤東同志還率先垂范，以身作則，嚴(yán)以律己，密切聯(lián)系群眾。同時(shí)，在全黨開展整黨整風(fēng)運(yùn)動，目標(biāo)直指官僚主義、命令主義和驕傲自滿情緒。1956年，在黨的八大上，鄧小平同志提出向全黨首次提出了執(zhí)政的考驗(yàn)，即脫離群眾的危險(xiǎn)不是減少了，而是增加了的危險(xiǎn)。八大以后，1957年全黨繼續(xù)開展整風(fēng)，即整頓主觀主義、宗派主義、官僚主義。
改革開放初期，鄧小平同志十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，1979年3月在黨的理論工作務(wù)虛會上強(qiáng)調(diào)，在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，端正黨的作風(fēng)，具有決定意義。1990年黨的十三屆六中全會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，2001年黨的十五屆六中全會上審議通過了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，1998年至2000年底，全黨在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動。此后，歷次主題教育和集中性教育，作風(fēng)建設(shè)都是重要的主題。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓。2012年12月審議通過的中央政治局關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，各地區(qū)各部門和黨的各級組織嚴(yán)格貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神。2013年在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動。2013年6月、2015年年底、2016年年底、2017年年底，中央政治局展開專題民主生活會，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的措施。許多群眾都認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定改變中國”，“八項(xiàng)規(guī)定是一張亮麗名片”。
作風(fēng)問題既要靠自覺，更要靠紀(jì)律和制度。比如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有密切聯(lián)系群眾的要求，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有群眾紀(jì)律的要求，等等。
第六條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
中國共產(chǎn)黨、社會主義制度都與腐敗不相容。中國共產(chǎn)黨一路走來，勇于自我革命，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，大膽果斷清除黨內(nèi)腐敗分子。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨開展“三反”“五反”運(yùn)動，清除了包括劉青山、張子善等腐敗分子。六十年代，黨中央提出加強(qiáng)對干部的教育監(jiān)督管理，防止干部腐敗。
改革開放以后，面對權(quán)力下放和商品經(jīng)濟(jì)原則對黨內(nèi)生活的挑戰(zhàn)，1982年4月，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動?！卑凑者@個(gè)思路，歷屆黨中央不懈奮斗，努力探索反腐敗斗爭的體制機(jī)制。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！秉h中央堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以零容忍態(tài)度懲治腐??；懲治群眾身邊的腐敗問題，維護(hù)群眾切身利益；黨中央高度重視國際反腐敗合作，把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，積極參與制定相關(guān)規(guī)則，倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序。
黨的十八大以來，全黨將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，扎牢不能腐的籠子。在全體黨員干部中加強(qiáng)思想道德教育和黨性教育，不斷強(qiáng)化不想腐的自覺。黨的十八屆中紀(jì)委第七次會議指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨的十九大報(bào)告提出：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)若磐石。
第七條經(jīng)驗(yàn)，健全黨和國家監(jiān)督體系。
如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動留下了深邃的理論思考和實(shí)踐，也留下了不少教訓(xùn)。新中國成立尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨立足于本國國情和社會主義制度實(shí)踐，在長期探索中建立了實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋的黨和國家監(jiān)督體系，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
新中國成立以后一個(gè)月即1949年11月，中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，朱德同志擔(dān)任第一屆中紀(jì)委書記。1950年2月，黨中央發(fā)出指示，要求黨的紀(jì)律檢查委員會在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1953年，高饒事件發(fā)生后，為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律、反對黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，1955年中紀(jì)委更名為中央監(jiān)察委員會，黨的各級監(jiān)察委員會在各級黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作，增加了上級監(jiān)委對下級監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1959年，監(jiān)察部合并進(jìn)入中央監(jiān)察委員會。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷加大探索黨內(nèi)監(jiān)督的力度，最終走出了一條黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，帶動其他領(lǐng)域監(jiān)督的道路。
在紀(jì)律檢查體制上，黨的十二大黨章取消“同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的規(guī)定，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，中紀(jì)委第一書記由中央政治局常委擔(dān)任，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制走向具體化、程序化、制度化。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。巡視制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)律處分、嚴(yán)肅問責(zé)相結(jié)合。
在全體公職人員的監(jiān)督方面，1986年監(jiān)察部再次組建，1987年7月1日正式對外辦公。1989年8月18日，廣東省檢察院反貪污賄賂工作局成立，8月31日，珠海市檢察院反貪污賄賂工作局成立。1995年高檢成立反貪總局，負(fù)責(zé)調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職、職務(wù)犯罪。1993年黨中央作出關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的決定，實(shí)行“兩塊牌子，兩種職能，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)以中紀(jì)委為主”的運(yùn)行模式，至此各級紀(jì)委開始履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩種職能。2007年5月31日，國家預(yù)防腐敗局成立，國家預(yù)防腐敗局辦公室也是中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，形成了中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局合署辦公的合力，體現(xiàn)了構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗體系”的需要。
然而，長期以來我國對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督依然存在空白點(diǎn)，比如：監(jiān)察范圍過窄。反腐敗力量分散，集中統(tǒng)一不夠。紀(jì)法銜接不暢。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地區(qū)完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作。2018年3月，《中華人民共和國國家監(jiān)察法》頒布以后，這項(xiàng)重大政治體制改革在全國依法推開，形成了獨(dú)具中國特色的黨和國家監(jiān)督體系。
黨和國家監(jiān)督體系體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督是第一位監(jiān)督的原則，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，探索出長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的有效途徑。
第八條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
中國共產(chǎn)黨既重視思想建黨，也重視制度治黨。1962年2月6日，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會議的講話中指出：民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。
1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出組織制度、工作制度在管黨治黨方面極端重要性。1987年，黨的十三大報(bào)告把改革與黨的制度建設(shè)聯(lián)系起來，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“改革，特別是政治體制改革，將為我們黨的建設(shè)注入新的活力?！薄霸谛碌臍v史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！笔笠院?，全黨在健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，干部人事制度改革，黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層黨組織建設(shè)等方面加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
1990年7月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，1994年9月黨的十四屆四中全會報(bào)告指出“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)?！?002年11月黨的十六大提出把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。2006年1月，十六屆中紀(jì)委六次全會提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。黨的十六大至黨的十八大期間，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列重要指示，要求到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，召開了全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央在黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面出臺一系列重要制度規(guī)范。2014年9月，黨中央出臺《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，對深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出了全面部署。
黨的十八大以來，黨中央共制定修訂150部以上中央級黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%。在全黨范圍內(nèi)對新中國成立以來制定的2萬件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。同時(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)肅糾正了一批違法違規(guī)文件，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威和黨紀(jì)國法統(tǒng)一。
最后，我作一個(gè)小結(jié)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。70年來，黨的建設(shè)的基本目標(biāo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)的基本動力是黨的自我革命，黨的建設(shè)的基本主題是黨要管黨、從嚴(yán)制黨，黨的建設(shè)基本主線是執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，黨的建設(shè)基本框架是從三大建設(shè)到四大建設(shè)、“5+1”格局、“5+2”格局的拓展，體現(xiàn)了黨的建設(shè)隨著時(shí)代和黨的事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的基本規(guī)律。
